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江西省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的

作者:佚名    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2016/10/30
 

                      贛府發[2016]17號

 

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

  為認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌城鄉義務教育資源配置,推動義務教育事業持續健康發展,根據《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號)精神,結合我省實際,省政府決定,就進一步完善我省城鄉義務教育經費保障機制提出以下實施意見。

  一、重要意義

  義務教育是教育工作的重中之重,在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2007年 我省深化城鄉義務教育經費保障機制改革以來,切實將義務教育納入公共財政保障范圍,城鄉免費義務教育全面實現,穩定增長的經費保障機制基本建立,九年義務教育基本普及,縣域內義務教育均衡發展水平不斷提高。但隨著我省新型城鎮化建設和戶籍制度改革不斷推進,學生流動性加大,義務教育經費可攜帶性不強、資源 配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題逐漸凸顯,現行義務教育經費保障機制還不能完全適應新形勢新要求。

  在 深化義務教育經費保障機制改革的基礎上,統一公辦學校和民辦學校公用經費補助基準定額,提高寄宿制學校公用經費補助水平,進一步完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,是教育領域健全城鄉發展一體化體制機制的重大舉措。這有利于進一步深化全省教育改革、優化教育資源配置、優化教育布局,實現城鄉義 務教育在更高層次的均衡發展,促進教育公平、提高教育質量;有利于深化財稅體制改革,推動實現財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤,促進勞動力合理流動,推動經濟結構調整和產業轉型升級;有利于促進基本公共服務均等化,使發展成果更多更公平地惠及城鄉群眾。

  二、總體要求

 。ㄒ唬﹫猿滞晟茩C制,城鄉一體。 適應新型城鎮化和戶籍制度改革新形勢,按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求,統籌設計城鄉一體化的義務教育經費保障機制,增強政策的統一性、協調性和前瞻性。

 。ǘ﹫猿旨哟笸度,突出重點。 繼續加大義務教育投入,優化整合資金,盤活存量,用好增量,重點向農村義務教育傾斜,向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜,統籌解決城市義務教育相關問題,促進城鄉義務教育均衡發展。

 。ㄈ﹫猿謩撔鹿芾,推進改革。 大力推進教育管理信息化,創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制,實現相關教育經費可攜帶,增強學生就讀學校的可選擇性。

 。ㄋ模﹫猿址植綄嵤,有序推進。 根據國務院統一部署,合理確定實施步驟,通過兩年時間逐步完善城鄉義務教育經費保障機制,并在此基礎上根據相關情況變化適時進行調整完善。

  三、主要內容

  整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策,建立統一的中央和地方、省與市縣分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。

 。ㄒ唬 完善城鄉義務教育“兩免一補”政策。繼續對城鄉義務教育(含民辦教育)學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費(統稱“兩免一補”)。民辦學校學生免除學雜費標準按 照中央確定的生均公用經費基準定額執行。免費教科書資金,國家規定課程由中央全額承擔,地方課程由選定課程的同級政府承擔。家庭經濟困難寄宿生平均貧困面30%,其中城市小學按10%執行。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準為小學1000元、初中1250元。所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔。地方承擔資金仍由省與設區市、縣(市、區)按原政策分擔,即:2007年及以前年度存量部分按照《江西省人民政府關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》(贛府發〔2007〕3號)規定執行,2008年以后增量資金按照《江西省財政廳江西省教育廳關于調整完善城鄉義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》(贛財教〔2008〕55號)規定執行。

  特殊教育學校和隨班就讀殘疾寄宿生全部納入生活費補助范圍,補助標準為小學1200元、初中1450元。所需資金由中央和地方共同分擔,中央按照義務教育階段家庭經濟困難寄宿生貧困面、生活費補助標準和分擔比例進行補助;其余資金由地方承擔,地方承擔資金仍由省與設區市、縣(市、區)按原政策分擔,即:比照實施西部大開發政策的縣(市、區),省與縣(市、區)分擔比例為8∶2;其他縣(市、區)為6∶4。

 。ǘ┙y一確定城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。對城鄉義務教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經費,并適當提高寄宿制學校、農村規模較小學校補助水平。所需資金由中央和地方按比例分擔,比照實施西部大開發政策的縣(市、區),中央和地方分擔比例為8∶2;其他縣(市、區)為6∶4。地方承擔資金仍由省與設區市、縣(市、區)按贛府發〔2007〕3號、贛財教〔2008〕55號文件規定分擔。

  特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。所需資金由中央和地方共同分擔,中央按照義務教育公用經費補助標準和分擔比例進行補助,其余資金由地方承擔,地方承擔資金仍由省與設區市、縣(市、區)按原政策分擔,即:比照實施西部大開發政策的縣(市、區),省與縣(市、區)分擔比例為8∶2;其他縣(市、區)為6∶4,F有公用經費補助標準高于基準定額的,要確保水平不降低,同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。

 。ㄈ╈柟掏晟屏x務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。農村公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔。地方承擔資金由各設區市、縣(市、區)統籌安排。城市公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由各設區市、縣(市、區)建立,所需經費由各設區市、縣(市、區)統籌安排。省財政通過專項轉移支付等形式,對各地義務教育學校校舍安全保障長效機制進行補助。

 。ㄋ模╈柟搪鋵嵆青l義務教育教師工資政策。省政府繼續加大對財力薄弱地區的轉移支付力度?h級人民政府確?h域內義務教育教師工資按時足額發放,教育部門在分配績效工資時,要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學校的傾斜力度。

  完善城鄉義務教育經費保障機制,實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。同時,省政府繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目,著力解決義務教育發展中存在的突出問題和薄弱環節。

  四、實施步驟

 。ㄒ唬⿵2016年春季學期開始,統一城鄉義務教育學校(含民辦學校)生均公用經費基準定額。 2016年生均公用經費基準定額為:普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基礎上,對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助,繼續落實好農村不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費政策,以及特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費補助和寄宿生生活費補助政策。

 。ǘ⿵2017年春季學期開始,統一城鄉義務教育學生(含民辦學校)“兩免一補”政策。繼續落實好公辦學校學生“兩免一補”和民辦學校學生“兩免”政策,對城市小學和民辦學校家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。

 。ㄈ┮院竽甓,根據義務教育發展過程中出現的新情況和新問題,適時完善城鄉義務教育經費保障機制相關政策措施。高校、軍隊、農墾、林場林區等所屬義務教育學校經費保障機制,與所在地區同步完善,所需經費按照現行體制予以保障。

  五、組織保障

 。ㄒ唬 加強組織領導,強化統籌協調。各地、各有關部門要高度重視,切實做好進一步完善城鄉義務教育經費保障機制工作。各設區市要加強對有關工作的組織領導,確保義務教育經費保障機制各項政策 落實到位?h級人民政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制,落實管理主體責任。省政府有關部門要加強協調、密切配合。省財政廳、省教育廳要發揮職能作用,加強對該項工作的指導和協調。

 。ǘ 優化教育布局,深化教育改革。各地要結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃,及時調整完善教育布局,將民辦學校納入本地區教育布局規劃,科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉村 小規模學校辦學機制和管理辦法,建設并辦好寄宿制學校,慎重穩妥撤并鄉村學校,努力消除城鎮學校“大班額”,保障當地適齡兒童就近入學。加強義務教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革,健全城鄉教師和校長交流機制,健全義務教育治理體系,加強留守兒童教育關愛。

 。ㄈ 確保資金落實,強化績效管理。各級人民政府要按照經費分擔責任足額落實應承擔的資金,并確保及時足額撥付到位?h級人民政府要加強縣域內教育經費的統籌安排,保障規模較小學校正常運 轉;加強義務教育學校預算管理,細化預算編制,硬化預算執行,強化預算監督。規范義務教育學校財務管理,創新管理理念,將績效預算貫穿經費使用管理全過程,切實提高經費使用效益。

 。ㄋ模 推進信息公開,強化監督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度,將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監督。各級財政、教育、價格、審計、監察等有關 部門要齊抓共管,加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作,確保學生學籍信息、學;厩闆r、教師信息等數據真實準確。

 。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ,營造良好氛圍。 各地、各有關部門要高度重視統一城鄉義務教育經費保障機制的宣傳工作,廣泛利用各種宣傳媒介,采取多種方式,向社會進行深入宣傳,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心,確保統一城鄉義務教育經費保障機制各項工作落實到位。

本實施意見自印發之日起執行。凡以往規定與本實施意見規定不一致的,按本實施意見規定執行。

                                       2016年4月6日

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